Dotacje dla przedszkoli niepublicznych – MEN odpowiada na pytania

Pytanie w interpelacji

Odpowiedź MEN

Jakie argumenty uzasadniają konieczność dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w ciągu roku budżetowego i to jeszcze na niekorzyść podmiotów prowadzących m.in. przedszkola niepubliczne?

Podstawowa kwota dotacji musi być aktualizowana w ciągu roku budżetowego z uwagi na dokonywanie w ciągu roku przez gminę dotującą zmian w planie tych wydatków (zarówno zwiększeń jak i zmniejszeń tych wydatków).

Podstawowa kwota dotacji, zgodnie z przepisami ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, aktualizowana jest co najmniej dwa razy w roku:

• w miesiącu pierwszej aktualizacji tzn. w miesiącu, następującym po miesiącu, w którym minęło 30 dni od opublikowania ustawy budżetowej) oraz

• w październiku roku budżetowego.

Każdy dotowany podmiot ma prawo do zaskarżenia czynności podjętej przez organ dotujący do właściwego sądu administracyjnego (art. 47 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych).

Jakie argumenty przemawiają za różnicowaniem dotacji (przedszkola niepubliczne w Inowrocławiu otrzymują 75% dotacji dla przedszkoli publicznych)?

Obowiązuje różnicowanie wysokość dotacji dla przedszkoli publicznych (100% podstawowej kwoty dotacji) i niepublicznych (75% podstawowej kwoty dotacji).

Jest to rozwiązanie systemowe, dotyczące wszystkich niesamorządowych przedszkoli, funkcjonujące już w okresie kiedy zasady dotowania były regulowane pierwszą ustawą oświatową – ustawą o systemie oświaty. Zróżnicowanie to wynika z odmienności zasad funkcjonowania przedszkoli publicznych i niepublicznych.

Zgodnie z art. 13 ustawy Prawo oświatowe wszystkie przedszkola muszą realizować podstawę programową wychowania przedszkolnego oraz zatrudniać nauczycieli posiadających odpowiednie kwalifikacje.

W przypadku przedszkoli publicznych (prowadzonych zarówno przez JST, jak i osoby prawne lub fizyczne) istnieje ponadto obowiązek:

• prowadzenia rekrutacji w oparciu o zasadę powszechnej dostępności oraz

• zapewnienia bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki w czasie nie krótszym niż ten ustalonym przez gminę (co najmniej 5 godzin dziennie).

Publiczne przedszkola dotowane są w wysokości odpowiadającej wydatkom bieżącym danej JST na prowadzenie samorządowych odpowiednio przedszkoli.

Niepubliczne jednostki zaś uzyskują mniejsze dofinansowanie z budżetów JST. Niepubliczne przedszkola mogą pobierać opłaty za korzystanie z ich oferty, nie muszą gwarantować bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki.

Czy to różnicowanie wynika z przepisów ustawowych, czy jest decyzja organu wykonawczego samorządu gminy, a jeśli tak, to w oparciu o jaki przepis prawny?

Przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, na podstawie których ustalana jest m.in. wysokość dotacji dla niepublicznych przedszkoli, obowiązują od 2018 r. Co do zasady zostały zaimplementowane z ustawy z o systemie oświaty i realizują postanowienia ustrojowe.

Przedszkole niepubliczne, niebędące przedszkolem specjalnym, dotowane jest na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

Przedszkole publiczne dotowane jest natomiast na podstawie art. 16 ust. 1 tej ustawy.

Sposób ustalania podstawowej kwoty dotacji opisano w art. 12 ust. 1 ww. ustawy.

  To organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może wyrazić zgodę w drodze uchwały na udzielenie dotacji w wysokości wyższej niż wynikająca z tych przepisów (art. 39 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych).